▲ 수도권 과밀억제권역 자족기능 확충 전략회의에 참석중인 김동연 지사     ©

수도권 과밀억제권역의 고질적인 ‘일자리 부족’ 문제가 제도 개선을 계기로 전환점을 맞고 있다. 경기도가 2년여간 정부에 요구해온 공업지역 제도개선안이 전격 수용되면서, 미군반환공여구역과 3기 신도시의 자족기능 확보에 길이 열렸다.

국토교통부는 최근 수도권 과밀억제권역 내 공업지역 물량을 통합 관리하고, 지자체 간 위치 변경(대체지정)을 활성화하는 내용을 담은 ‘공업지역 대체지정 운영지침(가칭)’ 제정을 추진 중이다. 사실상 경기도의 규제개선 요구를 제도화한 것이다.

김동연 경기도지사는 지난 2일 ‘수도권 과밀억제권역 자족기능 확충 전략회의’에서 “그동안 애써온 노력이 이번에 좋은 전기를 만들었다”며 “반환공여구역과 3기 신도시, 시군 역점사업에 공업 물량이 적절히 배분되도록 철저히 준비해 달라”고 강조했다.

이번 제도개선의 핵심은 공업지역 총량을 무작정 늘리는 것이 아니라, 활용도가 낮은 공업지역 물량을 필요한 지역으로 옮길 수 있도록 한 데 있다. 시군이 필요한 물량을 우선 사용하고, 남는 물량에 대해서만 도가 조정 권한을 갖는 방식이다.

경기도는 올 상반기 과밀억제권역 14개 시를 대상으로 공업지역 이용 실태 전수조사를 실시해 데이터베이스를 구축하고, 하반기부터 시군과 공업지역 물량 배분 협의에 들어갈 계획이다. 이르면 내년 상반기 공업지역 대체지정 계획을 확정해 국토부 심의를 거쳐 실제 위치 변경을 추진한다는 구상이다.

제도가 본격 시행되면 그동안 공업지역 물량 부족으로 개발에 제약을 받아온 의정부·하남·고양·성남·구리 등도 산업 기능을 확보할 수 있을 것으로 전망된다. 특히 반환공여구역과 3기 신도시의 자족기능 강화가 가능해져, ‘베드타운’ 한계를 넘을 수 있는 계기가 될 것으로 보인다.

경기도는 이번 공업지역 제도개선을 최근 발표한 대규모 주택 공급대책과 맞물린 행보로 보고 있다. 주거 공급 확대와 함께 일자리와 산업 기반을 동시에 확충해 수도권 구조를 근본적으로 바꾸겠다는 구상이다.

경기도 관계자는 “공업지역 제도개선은 단순한 규제 완화가 아니라, 필요한 곳에 산업 기능을 배치하는 구조 개편”이라며 “수도권의 자족성과 균형 발전을 동시에 겨냥한 조치”라고 설명했다.

[참고] ‘공업지역 대체지정 운영지침’이란?

공업지역 대체지정은 기존 공업지역을 폐지하는 대신, 같은 시·도 안에서 다른 지역을 새로 공업지역으로 지정하는 제도다. 수도권정비계획법에 따라 경기도 내 과밀억제권역 14개 시는 신규 공업지역 추가가 제한되지만, 총량을 유지하는 범위 내에서 위치 변경은 허용돼 왔다.

그러나 공업지역이 기업 유치와 자족기능의 핵심 기반인 탓에, 기존 물량을 보유한 시가 대체지정에 소극적인 경우가 많아 제도는 사실상 작동하지 않았다. 공업지역이 공원·하천 등으로 사용되는 사례도 있었지만, 1982년 제도 도입 이후 경기도 내 시군 간 대체지정은 4건에 그쳤다. 이번 운영지침 제정은 남는 공업지역 물량을 필요한 지역으로 옮길 수 있도록 제도를 실질화하려는 데 의미가 있다.

※ 과밀억제권역 14개 시

수원·성남·부천·안양·시흥·하남·광명·군포·의왕·과천·고양·남양주·의정부·구리

아래는 위 기사를 ‘Google 번역’으로 번역한 영문 기사의 ‘전문’이다. ‘Google 번역’은 이해도를 높이기 위해 노력하고 있다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 한다. <*The following is [the full text] of the English article translated by ‘Google Translate’ and amended. ‘Google Translate’ is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>

Deregulation of industrial zones in the Seoul metropolitan area… Why the government accepted Gyeonggi Province's proposal

Permitting the transfer of industrial zones…Breathing the air for the self-sufficiency of the third-phase new towns and US military return zones

The chronic "job shortage" problem in the Seoul metropolitan area's over-congestion control zones is reaching a turning point thanks to institutional reform. Gyeonggi Province's two-year-long request for reforms to the industrial zone system has been accepted, paving the way for the self-sufficiency of the US military return zones and the third-phase new towns.

The Ministry of Land, Infrastructure and Transport is currently working on the "Industrial Zone Alternative Designation Operation Guidelines (tentative name)" to integrate the management of industrial zones within the Seoul metropolitan area's over-congestion control zones and facilitate location changes (alternative designations) between local governments. This effectively institutionalizes Gyeonggi Province's request for regulatory reform.

Gyeonggi Province Governor Kim Dong-yeon emphasized at the "Strategy Meeting to Expand Self-Sufficiency in the Over-Congested Areas of the Capital Region" held on the 2nd, "Our efforts so far have yielded a positive turning point," and added, "Please prepare thoroughly to ensure an appropriate distribution of industrial capacity among the returned grant zones, the third phase of new cities, and key city and county projects."

The core of this system improvement is not to simply increase the total number of industrial zones, but to allow for the relocation of underutilized industrial zones to areas in need. Cities and counties will prioritize the use of the necessary capacity, with the provincial government retaining the authority to adjust any remaining capacity.

Gyeonggi Province plans to conduct a comprehensive survey of industrial zone utilization in the 14 cities within the over-congested areas in the first half of this year to establish a database. It will then begin discussions with cities and counties on allocation of industrial capacity in the latter half of the year. The plan is to finalize the alternative designation plan for industrial zones as early as the first half of next year, submit it to the Ministry of Land, Infrastructure and Transport for review, and then proceed with the actual relocation.

Once the system is fully implemented, areas like Uijeongbu, Hanam, Goyang, Seongnam, and Guri, which have previously been constrained by a lack of industrial land, are expected to secure industrial functions. In particular, it will strengthen the self-sufficiency of returned grant zones and the third phase of new cities, potentially providing an opportunity to overcome the limitations of "bedtowns."

Gyeonggi Province views this industrial zone system improvement as a step in line with its recently announced large-scale housing supply plan. It aims to fundamentally transform the structure of the metropolitan area by simultaneously expanding housing supply and creating jobs and an industrial base.

A Gyeonggi Province official explained, "The industrial zone system improvement is not simply a deregulation, but a structural restructuring that places industrial functions where they are needed. It is a measure aimed at both self-sufficiency and balanced development in the metropolitan area."

[Reference] What are the "Industrial Zone Alternative Designation Operational Guidelines"?

Industrial zone alternative designation refers to a system that designates a new industrial zone within the same city or province instead of abolishing an existing industrial zone. According to the Capital Area Development Plan Act, the 14 cities in Gyeonggi Province designated as over-congestion control zones have been restricted from adding new industrial zones, but location changes have been permitted within the scope of maintaining the total number of industrial zones.

However, because industrial zones are a key foundation for attracting businesses and ensuring self-sufficiency, cities with existing industrial zones have often been reluctant to designate alternatives, effectively rendering the system ineffective. While there have been instances of industrial zones being used as parks and rivers, only four alternative designations have been made between cities and counties in Gyeonggi Province since the system was introduced in 1982. The enactment of these operating guidelines is significant in that it aims to implement the system effectively, allowing the relocation of excess industrial zone capacity to areas in need.

※ 14 Cities in Over-Congestion Control Zones

Suwon, Seongnam, Bucheon, Anyang, Siheung, Hanam, Gwangmyeong, Gunpo, Uiwang, Gwacheon, Goyang, Namyangju, Uijeongbu, Guri