▲ 경기도청 청사[사진=경기도]     ©

개발제한구역(그린벨트) 내 주민들의 생업을 제약해온 규제가 완화되면서, 오랜 기간 이어져 온 ‘보전과 생존’ 사이의 긴장이 새로운 국면을 맞게 됐다. 이번 제도 변화는 단순한 규제 완화를 넘어, 그린벨트 정책의 방향성을 일부 조정하는 신호로도 해석된다.

경기도에 따르면 도의 건의가 반영된 ‘개발제한구역법 시행령 개정안’이 국무회의를 통과해 오는 14일부터 시행된다. 핵심은 생업과 직결된 시설 설치 기준을 현실화하는 데 있다.

가장 눈에 띄는 변화는 진입 장벽 완화다. 야영장과 실외체육시설 설치를 위한 거주 요건이 기존 10년에서 5년으로 절반 수준으로 줄어들면서, 사실상 신규 진입이 가능해졌다. 그동안은 장기 거주자 중심의 제한적 기회 구조였다면, 이제는 보다 넓은 주민층이 생업에 참여할 수 있는 길이 열린 셈이다.

시설 총량 확대 역시 의미 있는 변화다. 시군 수의 3배에서 4배로 상향되면서 경기도 내 허용 물량도 크게 늘었다. 이는 단순한 숫자 증가를 넘어 ‘허가 경쟁’ 완화로 이어질 가능성이 크다. 기존에는 제한된 물량으로 인해 사실상 사업 기회 자체가 봉쇄되는 경우가 적지 않았기 때문이다.

수익성과 직결되는 부대시설 기준 완화도 주목된다. 공통 부대시설 면적과 승마장 부대시설 규모가 확대되면서, 단순히 ‘허용만 하는 수준’이 아니라 실제 운영이 가능한 환경을 조성하는 방향으로 제도가 바뀌고 있다. 이는 형식적 규제 완화를 넘어 실질적인 생업 지원으로 이어질 수 있는 지점이다.

이번 개정의 또 다른 특징은 ‘현장 자율성’ 확대다. 그동안 모호했던 승계 기준이나 시설별 면적 비율을 각 시군 조례에 맡기면서, 지역 여건에 맞는 탄력적 운영이 가능해졌다. 획일적인 중앙 기준에서 벗어나 지방정부의 판단 권한을 넓힌 셈이다.

생활 밀착형 규제 개선도 함께 이뤄졌다. 특히 주택 내 태양에너지 설비 설치 기준 완화는 개발제한구역 주민의 일상과 직결된 변화다. 일정 면적을 넘으면 사실상 설치가 어려웠던 기존 구조에서 벗어나, 허가를 전제로 보다 유연한 설치가 가능해졌다. 이는 에너지 비용 절감과 친환경 정책을 동시에 고려한 조치로 평가된다.

이번 시행령 개정은 경기도의 지속적인 문제 제기와 설득 과정의 결과라는 점에서도 의미가 있다. 도는 국토교통부와의 협의, 시군 간담회, 국무조정실 조율 등을 거치며 현장 목소리를 정책에 반영하는 데 주력해 왔다. 지방정부의 정책 건의가 실제 제도 개선으로 이어진 사례라는 점에서 상징성도 적지 않다.

다만 과제도 남아 있다. 규제 완화가 곧바로 난개발로 이어질 수 있다는 우려는 여전히 존재한다. 특히 그린벨트는 환경 보전이라는 본래 목적을 갖고 있는 만큼, 개발과 보전의 균형을 어떻게 유지할지가 핵심 변수다.

결국 이번 조치는 ‘절대 보전’ 중심이던 기존 그린벨트 정책에서 ‘제한적 활용’으로 무게중심이 이동하는 흐름의 연장선으로 볼 수 있다. 주민 생계와 지역 활력을 고려한 현실적 조정이 시작된 만큼, 향후 제도 운영 과정에서 균형 감각이 시험대에 오를 것으로 보인다.

아래는 위 기사를 ‘Google 번역’으로 번역한 영문 기사의 ‘전문’이다. ‘Google 번역’은 이해도를 높이기 위해 노력하고 있다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 한다. <*The following is [the full text] of the English article translated by ‘Google Translate’ and amended. ‘Google Translate’ is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>

“Livelihood Barriers” in Development Restriction Zones Lifted… The Background Behind Gyeonggi Province’s Proposal Leading to Deregulation

Relaxation of Residency Requirements and Total Facility Quotas… First Test of Finding a Balance Between “Conservation vs. Survival”

With the easing of regulations that have restricted the livelihoods of residents within development restriction zones (green belts), the long-standing tension between “conservation and survival” has entered a new phase. This institutional change is interpreted not merely as a deregulation, but also as a signal that the direction of green belt policy is being partially adjusted.

According to Gyeonggi Province, the “Amendment to the Enforcement Decree of the Development Restriction Zone Act,” reflecting the province’s proposal, has passed the Cabinet meeting and will take effect on the 14th. The key lies in making the installation standards for facilities directly linked to livelihoods more realistic.

The most notable change is the easing of entry barriers. The residency requirement for installing campsites and outdoor sports facilities has been halved from the existing 10 years to 5 years, effectively making new entry possible. While the previous structure offered limited opportunities centered on long-term residents, this effectively opens the way for a broader segment of the population to participate in livelihood activities.

The expansion of the total capacity of facilities is also a significant change. As the limit was raised from three times to four times the number of cities and counties, the permitted volume within Gyeonggi Province has increased significantly. This is likely to lead to a reduction in "permit competition" beyond a mere numerical increase. This is because, previously, limited capacity often effectively blocked business opportunities altogether.

The relaxation of standards for ancillary facilities, which are directly linked to profitability, is also noteworthy. With the expansion of the area for common ancillary facilities and the scale of equestrian center facilities, the system is shifting toward creating an environment where actual operation is possible, rather than merely "allowing" facilities. This marks a point where it can lead to substantial support for livelihoods, moving beyond formal deregulation.

Another feature of this revision is the expansion of "on-site autonomy." By leaving previously ambiguous succession criteria and area ratios by facility to local ordinances, flexible operation tailored to local conditions has become possible. This effectively expands the discretionary power of local governments, moving away from uniform central standards.

Improvements to regulations closely related to daily life have also been implemented. In particular, the relaxation of standards for installing solar energy facilities within homes represents a change directly impacting the daily lives of residents in development restricted zones. Breaking away from the existing structure where installation was virtually impossible if a certain area was exceeded, more flexible installation is now possible subject to permits. This is evaluated as a measure that simultaneously considers energy cost reduction and eco-friendly policies.

This amendment to the enforcement decree is also significant in that it is the result of Gyeonggi Province's continuous efforts to raise issues and persuade stakeholders. The province has focused on incorporating voices from the field into policy through consultations with the Ministry of Land, Infrastructure and Transport, meetings with cities and counties, and coordination with the Office of Government Policy Coordination. It also holds considerable symbolic significance as a case where a local government's policy proposal led to actual institutional improvements.

However, challenges remain. Concerns persist that deregulation could immediately lead to reckless development. In particular, given that green belts serve the original purpose of environmental conservation, maintaining a balance between development and preservation remains a key variable.

Ultimately, this measure can be seen as an extension of the trend shifting the focus of green belt policies from "absolute preservation" to "limited utilization." As realistic adjustments considering residents' livelihoods and regional vitality have begun, the sense of balance is expected to be put to the test during the future operation of the system.